La mise en œuvre de l’Agenda 2030 des Nations Unies pour le développement durable et de l’Agenda 2063 de l’Union africaine dépend de la capacité de l’Afrique à mobiliser des ressources financières suffisantes et opportunes.
Mobiliser les ressources nationales au service de la transformation structurelle de l’Afrique, une analyse par Adamon Mukasa et Anthony Simpasa.
Le rapport Perspectives économiques en Afrique (PEA) 2024 récemment publié par la Banque africaine de développement estime que le continent doit combler, d’ici 2030, un déficit de financement annuel de 402,2 milliards de dollars pour accélérer son processus de transformation structurelle. L’intensification de la mobilisation des ressources nationales (MRN) sera essentielle pour atteindre cet objectif.
Les gouvernements africains ont toujours reconnu le rôle central d’une mobilisation accrue et d’une utilisation efficace des ressources nationales pour atteindre les objectifs de développement durable (ODD) et d’autres objectifs de développement national.
Dans le cadre du Programme d’action d’Addis-Abeba de 2015, les dirigeants africains ont réaffirmé leur engagement à « renforcer davantage la mobilisation et l’utilisation efficace des ressources nationales », conformément au principe d’appropriation nationale établi dans la Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide.
Les gouvernements africains ont ainsi renforcé leurs leviers politiques en vue d’améliorer la gestion des risques de catastrophe et de lutter contre la fraude et l’évasion fiscales. Ces initiatives comprennent, par exemple, le travail de l’Agence de développement de l’Union africaine-Nouveau partenariat pour le développement de l’Afrique (AUDA-NEPAD), le Groupe de haut niveau sur les flux financiers illicites (FFI), la Déclaration spéciale de l’Assemblée de l’Union africaine sur les FFI, l’Initiative africaine du Forum mondial sur la transparence et l’échange de renseignements à des fins fiscales, le Forum africain sur l’administration fiscale et l’établissement de stratégies de recettes à moyen terme. Ces initiatives soulignent la nécessité de mobiliser des ressources nationales à grande échelle et de remédier aux fuites de ressources.
Bilan des progrès de l’Afrique en matière de gestion des risques de catastrophe
L’Afrique mobilise de plus en plus ses ressources nationales pour financer ses priorités de développement dans des secteurs tels que la santé et l’éducation, le développement des infrastructures, l’industrialisation et l’agriculture.
En termes absolus, les recettes publiques de l’Afrique (recettes fiscales et non fiscales, hors subventions) ont augmenté de près de 40 %, passant d’environ 435 milliards de dollars en 2015 à 604 milliards de dollars en 2022 et devraient atteindre environ 626 milliards de dollars en 2025. Les recettes fiscales représentent plus de 75 % du total des recettes nationales du continent.
Cependant, en termes relatifs, le continent est moins performant que ses pairs. Les données de l’AEO 2024 indiquent que les recettes publiques générales moyennes de l’Afrique ont considérablement diminué, passant de 23,5 % du PIB en 2010 à 19,3 % du PIB en 2021. Cela est dû à une baisse constante des recettes fiscales, au cours de la même période, de 16,1 % du PIB en 2010 à 14,2 % du PIB en 2021. En particulier, depuis 2015, le ratio moyen des recettes fiscales de l’Afrique par rapport au PIB est systématiquement inférieur au minimum de 15 % requis pour qu’un pays en développement finance adéquatement ses ODD.
Le ratio des recettes de l’Afrique est bien inférieur à la moyenne de l’Amérique latine (23,9 %) et inférieur à la moitié de la moyenne de l’Europe et de l’Asie centrale (31,7 %). Le faible ratio moyen des recettes fiscales de l’Afrique masque une hétérogénéité significative entre les différents pays africains. Le ratio moyen impôts/PIB sur la période 2015-2025 est inférieur au seuil de 15 % dans 34 pays, répartis dans les cinq régions d’Afrique, ce qui nécessite donc des mesures urgentes pour intensifier la gestion des risques de catastrophe et l’aligner sur les besoins de financement de la transformation structurelle.
Aligner la gestion des risques de catastrophe sur les besoins de financement de la transformation structurelle
Selon les conclusions de l’AEO (2024), les pays africains doivent augmenter leur ratio impôts/PIB d’une valeur médiane d’environ 13,2 points de pourcentage – portant le ratio médian actuel à 27,2 % du PIB – pour être en mesure de combler le déficit de financement estimé pour la transformation structurelle.
Cela repose sur l’hypothèse que les recettes fiscales supplémentaires mobilisées sont déployées et affectées efficacement au financement de la transformation structurelle. Si l’effort fiscal estimé peut être à la portée de nombreux pays africains, il reste inaccessible pour d’autres étant donné leur ratio potentiel impôts/PIB relativement faible.
Ainsi, sur les 39 pays africains disposant de données sur la capacité fiscale, le rapport a constaté que dans 18 pays (46,2 % d’entre eux), le niveau de ratio impôts/PIB requis pour mobiliser des ressources pour la transformation structurelle dépasse le montant maximal des recettes fiscales qui pourraient être collectées compte tenu des facteurs socioéconomiques et institutionnels. Cela signifie que même si ces pays épuisent leur capacité fiscale actuelle, ils pourraient ne pas être en mesure de combler leur déficit de financement estimé d’ici 2030.
L’augmentation des ressources pour accélérer la transformation structurelle en Afrique nécessitera de s’attaquer aux défis et contraintes sous-jacents à la mobilisation des ressources nationales.
Ces défis comprennent notamment :
i) des niveaux élevés d’informalité (environ 86 % du total des emplois sur le continent sont informels) ;
ii) des capacités d’administration fiscale faibles, conduisant à une collecte d’impôts inefficace ;
iii) une législation et des règles fiscales complexes, qui réduisent les taux de conformité ;
iv) une faible épargne intérieure (avant la pandémie, l’Afrique avait l’un des taux d’épargne intérieure brute les plus bas au monde, à 13,6 % du PIB) ;
v) une corruption endémique (l’Afrique perd chaque année environ 89 milliards de dollars US en FFI) ; et
vi) des systèmes de collecte d’impôts inefficaces et coûteux.
Sur ce dernier point en particulier, les données suggèrent qu’entre 2000 et 2021, les pays africains n’ont collecté que 24 % des recettes de TVA annuelles – le taux le plus bas au monde – qu’ils auraient pu percevoir autrement en se conformant pleinement aux règles et sans exonérations fiscales.
Le rapport AEO (2024) a donc estimé qu’en augmentant simplement le taux d’efficacité de la TVA au niveau actuellement atteint par les pays en développement les plus performants d’autres régions – ceux dont le taux d’efficacité de la TVA est d’au moins 70 % – les pays africains pourraient augmenter leurs recettes médianes actuelles de TVA (en pourcentage du PIB) jusqu’à 7,9 points de pourcentage, ce qui équivaut à une valeur médiane d’environ 1,9 milliard de dollars US.
En termes globaux, l’amélioration du taux d’efficacité de la TVA pourrait se traduire par des recettes de TVA supplémentaires de 171 milliards de dollars US (soit 42,5 % du déficit de financement de 402,2 milliards de dollars US de l’Afrique).
Il reste encore beaucoup à faire pour que la gestion des risques de catastrophe contribue à la transformation structurelle de l’Afrique.
Pour aller vite, la priorité politique devrait être donnée à l’amélioration de la transparence du système fiscal, à l’élargissement de l’assiette fiscale, au renforcement de l’application des règles, à l’atténuation des risques de non-conformité et, en fin de compte, à la stimulation de la conformité volontaire en renforçant le contrat social via une meilleure fourniture de biens et services publics pour lutter contre la fiscalité implicite généralisée et accroître la conformité ; en augmentant les recettes non fiscales telles que les revenus fonciers, les redevances, les amendes, les pénalités, les confiscations et les permis d’exploitation ; en améliorant la formalisation de l’économie informelle et en numérisant les systèmes de collecte des impôts pour lutter contre la corruption, améliorant ainsi la collecte des recettes.