Pourquoi les »miracles asiatiques » industriels et de croissance restent des exceptions jusqu’à présent
Les «miracles asiatiques» qui se caractérisent par ce triptyque gagnant – politique industrielle, innovation et croissance soutenue – restent des exceptions sur la scène internationale. Et peut on reproduire ces modèles ailleurs ?
Les chances que les pays pauvres ou à revenu intermédiaire obtiennent la même réussite des «miracles asiatiques» en une ou deux générations, voire trois, sont faibles.
Entre 1960 et 2014, seules 16 économies en développement dans le monde ont pu accéder à un statut de pays à revenu élevé, et bon nombre d’entre elles ont eu la chance d’avoir découvert du pétrole ou de rejoindre l’Union européenne.
Les «miracles» – tels que Hong Kong, la Corée et Singapour – ainsi que le Japon, l’Allemagne et les États-Unis avant eux, ont »dévié » des recettes de croissance standard et ont plutôt visé haut. Ce qu’ils avaient en commun, c’était l’ambition, la responsabilité et l’adaptabilité. Ils se sont efforcés de développer des industries sophistiquées qui dépassaient de loin leurs capacités et leur expérience technologiques antérieures. Ils se sont concentrés sur la construction d’économies solides axées sur l’exportation. Et ils ont créé des entreprises extrêmement compétitives.
Les succès insensés de ces économies sont le résultat de partenariats public-privé uniques qu’ils ont forgés. L’État est intervenu pour supprimer les obstacles au marché. À leur tour, les entreprises ont innové, inventé et juré de rendre compte du soutien qu’elles ont reçu. Le processus était une «véritable» politique industrielle, ou plus spécifiquement une politique de technologie et d’innovation ou «TIP», ayant réussi à construire des secteurs sophistiqués qui ont alimenté une croissance économique élevée et durable et qui ont finalement profité à la l’ensemble de leurs sociétés.
Chacun de ces pays a bâti sa réputation économique en étant audacieux. Ils sont entrés dans des secteurs – ordinateurs, électronique, produits pharmaceutiques, transport et machinerie – où ils n’avaient aucune expérience préalable et aucune attente raisonnable de réussite. Mais ils ont réussi au-delà des rêves de personne.
Modèles pas facile à reproduire
Mais les «miracles» étaient bien des anomalies. Pour la plupart du reste du monde, l’expérience de développement du dernier demi-siècle a été en grande partie un record d’ambitions mitigées et d’occasions manquées pour essayer de mettre en œuvre les principes de la TIP. Pour la plupart, la majorité des pays du monde ont adopté les deux premières des trois catégories suivantes, et ils sont loin des économies du «miracle asiatique».
Snail Crawl: Cette approche adapte une recette de croissance standard qui comprend l’amélioration de l’environnement des affaires, la restructuration des institutions et des infrastructures, la préservation de la macro-stabilité, l’investissement dans l’enseignement général et la minimisation des interventions gouvernementales. Dans une large mesure, cette approche est le rapport le plus bas de TIP. Généralement, il ne génère pas de croissance soutenue élevée et, le plus souvent, il en résulte une croissance relativement faible. Presque aucune économie suivant cette voie ne rattrape les pays avancés. Au lieu de cela, ces politiques corrigent principalement les «défaillances du gouvernement» mais ne parviennent pas à résoudre les «défaillances du marché», en particulier dans le développement de secteurs sophistiqués au-delà de l’avantage comparatif.
Leapfrog: Le mécanisme intermédiaire vise principalement à attirer des investissements étrangers directs dans des industries sophistiquées et / ou à gravir les échelons de la qualité autour des industries existantes telles que les produits de base (par exemple la Malaisie et le Chili). Cette approche peut fournir une croissance relativement élevée menant à un statut de revenu intermédiaire, mais il est peu probable qu’elle catapulte une économie à un statut de revenu élevé d’ici quelques générations, c’est-à-dire pendant la durée de vie d’un nouvel entrant sur le marché du travail. En plus de la recette de croissance standard, des politiques actives visant à attirer les investissements étrangers directs dans le secteur manufacturier et d’autres industries et à développer des industries autour de secteurs d’avantages comparatifs peuvent entraîner des dépassements.
Moonshot: Les miracles asiatiques sont le résultat de cette approche de TIP. Il consiste à ce que l’État intervienne pour corriger les défaillances du marché afin que des entreprises nationales compétitives dans des industries sophistiquées dotées de technologies pionnières puissent se développer. Les défaillances du marché peuvent résulter du fait que les entreprises n’intègrent pas pleinement les gains de productivité résultant de leur entrée dans un secteur ou ne reçoivent pas de compensation pour les investissements qui profitent également à d’autres entreprises.
Ces obstacles empêchent les entreprises d’entrer dans des secteurs sophistiqués. Le rôle de l’État facilite l’éducation et encourage un environnement commercial favorable. En étant proactif, l’État pourrait augmenter les chances de succès et créer des conditions propices à l’entrée des entreprises dans des secteurs sophistiqués, à la concurrence nationale et internationale et à cultiver un environnement où une croissance élevée peut être maintenue longtemps à l’avenir.
Approche synchronisée
Le succès de TIP réside dans les actions de l’État et du secteur privé. Pour paraphraser Min Zhu, l’ancien directeur général adjoint du FMI, une économie a besoin des deux ailes pour voler, l’État et le marché, pour créer une croissance soutenue.
Accomplir un »miracle » dépend essentiellement d’un saut technologique précoce vers des industries sophistiquées – principalement dans le secteur manufacturier – dirigées par des entreprises nationales.
L’exemple des «miracles asiatiques» dans l’identification et la mise en œuvre des trois principes clés de la TIP, offre une feuille de route prometteuse que d’autres pays pourront imiter dans leur cheminement vers la réussite économique.