Avec la montée de la mondialisation et la réduction des barrières commerciales dans le monde, les 30 dernières années ont vu une tendance croissante de la plupart des pays à promouvoir l’investissement étranger dans le cadre de leurs stratégies de développement.
Cet investissement est désormais la pierre angulaire des stratégies de la plupart des pays pour accroître le développement économique, créer des emplois et améliorer les compétences scientifiques et techniques.
La Namibie se vante de conditions favorables pour attirer les investissements directs étrangers (IDE) – stabilité politique, démocratie fonctionnelle, infrastructure adéquate et faible taux de criminalité. Les régimes juridiques et réglementaires sont, dans une large mesure, transparents et bien documentés.
En raison de l’importance accrue accordée à la sécurisation et au maintien des investissements «chez eux», les pays se font concurrence en promouvant les avantages d’investir sur leur territoire plutôt que sur un autre.
La promotion des investissements, principalement par le biais des agences spécialisées de promotion des investissements (API), est au cœur des efforts de nombreux pays pour favoriser le développement économique.
Le 16 mars 2020, le président Hage Geingob a formé le Namibia Investment Promotion and Development Board (NIPDB) – qui vise à encourager un environnement commercial prospère et à faire de la Namibie une destination d’investissement favorable.
Les gouvernements et les agences de promotion des investissements du monde entier se concentrent sur l’attraction des investissements directs étrangers. Cependant, une moindre attention a été accordée à l’amélioration de la bonne gouvernance dans le contexte de la promotion des investissements directs étrangers.
Une approche ciblée sur les questions de gouvernance qui affectent les investisseurs peut être nécessaire dans les pays où l’attraction des investissements étrangers est une priorité.
La bonne gouvernance est le pouvoir du gouvernement dans la gestion des ressources économiques et sociales d’un pays pour le développement.
Par conséquent, les agences de promotion des investissements et leur rôle dans l’amélioration de la bonne gouvernance dans les secteurs public et privé méritent une attention particulière.
Les piliers de la bonne gouvernance dans la promotion des investissements comprennent la prévisibilité, la responsabilité, la transparence et la participation.
PRÉVISIBILITÉ
Les lois doivent être cohérentes dans leur application et sous-tendre les politiques, les règles et les réglementations en matière d’investissement. Les investisseurs évaluent les nouveaux projets, entre autres, en fonction des risques encourus; ainsi, un degré élevé d’incertitude peut facilement avoir un effet dissuasif.
Pour être prévisibles, les lois et règlements devraient également définir les critères selon lesquels le gouvernement prend ses décisions. Par conséquent, plus les normes d’application sont claires, plus la prévisibilité est grande et plus le risque d’investissement est faible.
Dans les cas où les principes de bonne gouvernance ne sont pas strictement respectés, des conséquences négatives commencent à se manifester, telles que le mépris de l’état de droit et l’augmentation de la corruption.
Des lois trop coûteuses à respecter ou trop compliquées à comprendre pourraient inciter les parties impliquées à prendre des raccourcis risqués.
Il y aurait également une mauvaise affectation des ressources, car le temps et l’énergie sont détournés des activités commerciales productives vers des efforts coûteux pour se conformer à des réglementations lourdes.
RESPONSABILITÉ
Les normes et standards doivent être respectés pour évaluer les réalisations d’une institution. Ce faisant, des normes de performance sont fixées et contrôlées. Les résultats vont dans le sens d’une responsabilisation et d’une efficacité accrues des fonctionnaires tandis que les cas de corruption diminuent.
Pour aborder la responsabilité de l’institution gouvernementale et de ses employés qui interagissent avec les investisseurs, il est essentiel d’identifier de quoi et à qui ces fonctionnaires doivent rendre des comptes.
Les fonctionnaires sont légalement tenus et responsables de l’application de lois, réglementations et politiques spécifiques. Pour garantir l’exécution correcte de ces tâches et prévenir la corruption, il est nécessaire non seulement d’avoir des normes d’application claires, mais aussi de disposer de sanctions adéquates et des moyens de détecter les infractions.
Cela pourrait par exemple être réalisé en sensibilisant tout le personnel de la NIPDB à la législation anticorruption de la Namibie, y compris les mécanismes d’inspection des cas signalés.
Outre la responsabilité juridique, l’attitude est un autre aspect important de la responsabilité. De nombreux fonctionnaires qui interagissent avec des investisseurs ne considèrent toujours pas les investisseurs comme des parties pour lesquels ils sont responsables de l’accomplissement rapide, compétent et impartial de leurs fonctions.
– Photo: WFP/Phil Behan
Des problèmes de responsabilité surviennent également lorsque la responsabilité de la décision finale reste confuse. Une plainte commune d’un investisseur est que les fonctionnaires se renvoient la balle face à une préoccupation ou une demande spécifique.
Ainsi, il est recommandé que la NIPDB, en tant que nouvelle agence de promotion des investissements, élabore une charte de service à la clientèle pour montrer son engagement auprès des investisseurs à respecter les délais et les exigences de procédure stipulés et à ne pas participer à des activités illicites ou contraires à l’éthique. Ces chartes peuvent être des clauses juridiques standard dans des accords d’investissement ou des documents informels sur lesquels il faut agir de bonne foi.
En outre, la mise en place d’un mécanisme efficace pour résoudre les différends relatifs aux investissements en dehors du système judiciaire formel devrait être prévue dans le cadre juridique. Cela permet aux investisseurs d’économiser beaucoup de temps, d’efforts et d’argent, et rend la destination de l’investissement plus attrayante.
TRANSPARENCE
Les informations sur les lois, politiques et réglementations et leurs modifications doivent être facilement accessibles aux investisseurs. L’interface entre le gouvernement et les investisseurs est plus efficace lorsqu’il y a une divulgation rapide des informations, une accessibilité à l’information et un service d’assistance pour les investisseurs.
La transparence faciliterait une plus grande ouverture aux médias et au public sur les politiques et pratiques d’investissement, tandis qu’un climat d’investissement secret augmente le risque d’attirer le mauvais type d’investisseurs étrangers, tels que ceux impliqués dans la saga Fishrot.
PARTICIPATION
Des dialogues réguliers entre les secteurs public et privé sont nécessaires pour améliorer l’environnement d’investissement en Namibie.
Pour le gouvernement, les consultations avec le secteur privé sur les politiques, les lois et les processus peuvent être une partie importante de ses efforts de promotion des investissements.
Il tient le gouvernement informé des besoins des investisseurs et rassure la communauté des affaires d’un gouvernement ouvert et favorable aux investisseurs.
De même, le rôle essentiel que la société civile peut jouer dans la promotion de la bonne gouvernance, favorable aux investissements ne peut être sous-estimé. Il devrait y avoir des consultations avec la société civile sur les changements législatifs et réglementaires qui influenceront les entreprises.
En créant divers forums, y compris des comités consultatifs, à travers lesquels la société civile et les groupes d’entreprises peuvent apporter leur contribution, le gouvernement veillera à ce que ses politiques et programmes reflètent les objectifs de développement de la Namibie et l’intérêt des parties prenantes.
Elle facilite une interaction fluide et productive entre l’État et le grand public, non plus basée sur des approches traditionnelles rigides de contrôle et de commandement, mais sur la flexibilité, l’orientation, la communication et la persuasion.
Il a été démontré que la promotion de la bonne gouvernance en augmentant la transparence et la prévisibilité des lois et règlements et la cohérence de leur application contribue à un meilleur environnement réglementaire pour les entreprises et à l’attractivité d’un lieu d’investissement.
Auteur : Chisom Obiudo est un juriste reconnu et juriste senior à la Namibian Law Reform and Development Commission. Elle est titulaire d’une maîtrise en droit commercial, avec une spécialisation en gouvernance d’entreprise et détient des certificats spécialisés en conformité et en rédaction législative. Elle écrit à titre personnel.
Article source : Link between good governance and investment promotion