Le changement climatique intensifie l’insécurité alimentaire dans toute l’Afrique subsaharienne, où la guerre de la Russie en Ukraine et la pandémie aggravent également les pénuries alimentaires et les prix élevés.
Les événements climatiques, qui détruisent les récoltes et perturbent le transport des denrées alimentaires , sont disproportionnellement fréquents dans la région. Un tiers des sécheresses mondiales se produisent en Afrique subsaharienne, et l’Éthiopie et le Kenya connaissent l’une des pires depuis au moins quatre décennies . Des pays comme le Tchad sont également gravement touchés par les pluies torrentielles et les inondations.
L’augmentation de la pauvreté et des autres coûts humains qui en résulte est aggravée par des effets macroéconomiques en cascade, notamment un ralentissement de la croissance économique. Un nouveau document d’orientation du FMI examine comment les politiques et les réformes budgétaires et financières telles que le transfert de technologie peuvent réduire ces dommages et aider les pays à s’adapter.
Les approvisionnements et les prix alimentaires sont particulièrement vulnérables au changement climatique en Afrique subsaharienne en raison d’un manque de résilience aux événements climatiques, d’une dépendance aux importations alimentaires et d’une intervention gouvernementale excessive.
La plupart des gens vivent dans des communautés rurales d’agriculteurs et de pêcheurs qui n’ont pas les moyens de s’offrir des infrastructures pour se protéger des intempéries. Par exemple, ils dépendent de la pluie pour arroser leurs cultures, et moins de 1 % des terres arables sont équipées d’irrigation.
La production alimentaire nationale, sensible aux conditions météorologiques, dépend fortement des importations, dont 85 pour cent environ proviennent de l’extérieur de la région. Alors que les importations de produits alimentaires peuvent amortir les chocs intérieurs, l’inflation stimulée par les chocs climatiques dans les régions où les importations sont produites peut être répercutée sur les consommateurs.
De même, les événements météorologiques qui augmentent le coût du transport sont également répercutés. Les coûts élevés des importations alimentaires qui en résultent peuvent éroder les réserves de change et peser sur les taux de change, contribuant à des hausses de prix plus rapides.
Dans ce contexte, les gouvernements essaient souvent d’aider en intervenant dans la production agricole et la distribution alimentaire. Les interventions non ciblées peuvent être inefficaces et peser sur les budgets nationaux, gonfler les prix des denrées alimentaires, entraver la concurrence et réduire les rendements des cultures.
Par exemple, les contrôles des prix et les nombreux et longs processus réglementaires contribuent aux pénuries en décourageant la production, le stockage et le commerce des aliments. De même, les subventions aux engrais et aux semences entraînent une surutilisation et entravent la diversification des cultures.
D’un autre côté, une implication gouvernementale ciblée peut avoir des mérites, comme le soutien à la recherche et au développement pour renforcer la résilience et la productivité agricole. Prioriser les politiques autour de celles qui protègent le mieux les pauvres sera essentiel dans un contexte de contraintes de financement et de capacité.
Politiques fiscales et financières
La protection de la production et de la distribution alimentaires contre les phénomènes météorologiques commence par des infrastructures résilientes au climat. Ce type d’investissement public crée également des emplois et peut catalyser l’investissement privé.
Considérons, par exemple, l’énergie solaire qui facilite l’irrigation, l’accès à l’eau et le contrôle de la température pour le stockage des aliments. Tout aussi efficace est une barrière anti-inondation qui protège les ports et les routes essentiels à la distribution alimentaire.
La numérisation est également cruciale. Il donne aux agriculteurs accès à des systèmes d’alerte précoce et à des services bancaires mobiles ainsi qu’à des plateformes pour acheter des engrais, des semences ou vendre des produits, aidant à connecter les petits producteurs aux grands vendeurs.
Les transferts monétaires sociaux ciblés et de grande envergure aident les gens à acheter de la nourriture et à reconstruire après les chocs climatiques. Ils permettent en outre aux familles et aux petites entreprises d’investir dans des équipements et des technologies de renforcement de la résilience. En offrant aux gens le contrôle du soutien qu’ils reçoivent, ces transferts monétaires sont plus efficaces pour contenir les inégalités que les subventions agricoles.
L’accès au financement des marchés privés peut jouer un rôle similaire à celui de l’aide sociale. Pour le lever, il faut développer les marchés financiers, ce qui peut prendre du temps. Dans l’intervalle, la microfinance ou les partenariats public-privé peuvent aider à fournir des crédits aux personnes qui n’ont actuellement pas accès aux banques.
Des réformes structurelles rentables
La libéralisation des échanges et la diversification des importations pourraient contribuer à stabiliser l’offre et les prix alimentaires régionaux. Les grosses récoltes de maïs de la Zambie, par exemple, auraient pu aider à compenser les déficits ailleurs en Afrique australe si ce n’était de l’interdiction d’exporter la récolte.
L’accès à des marchés plus vastes peut inciter à investir dans les réseaux de production agricole et les chaînes de valeur. Cela peut également aider à diffuser les connaissances, comme la façon de planter des cultures résistantes à la sécheresse, et à stimuler la concurrence. Un pas positif dans cette direction est l’ Accord de libre-échange continental africain entre 54 pays, qui couvre la plupart des biens et services.
Des organisations de producteurs autonomes peuvent atteindre les communautés agricoles isolées et vulnérables au climat. Cela aiderait à diffuser de nouvelles technologies telles que les dispositifs numériques de lutte antiparasitaire et les semences à haut rendement qui tolèrent la chaleur et la sécheresse et amélioreraient la formation à l’adaptation au climat et les informations sur le marché.
Le regroupement de la production et la vente directe aux consommateurs peuvent contribuer à accroître le pouvoir de négociation, ce qui à son tour réduit les coûts de stockage, allonge les contrats, augmente les marges bénéficiaires et ouvre l’accès à de nouveaux marchés.
En rationalisant et en ciblant mieux les réglementations, les gouvernements peuvent aider les agriculteurs à renforcer leur résilience. Par exemple, des réglementations appropriées sur l’utilisation de l’eau réduisent le coût pour les agriculteurs d’établir et d’étendre les systèmes d’irrigation. Dans le même ordre d’idées, un enregistrement efficace des semences, comme au Kenya, multiplie l’approvisionnement en semences et l’accès aux semences résilientes.
Enfin, les exigences en matière d’essais, d’étiquetage et d’enregistrement des engrais aident les agriculteurs à accéder à des engrais sans contaminants adaptés à des chocs climatiques, des sols et des cultures spécifiques.
Le financement, le développement des capacités et le transfert de technologie et de savoir-faire seront essentiels pour soutenir les politiques décrites ci-dessus. Avec une dette croissante et des limites à l’augmentation des impôts, les pays d’Afrique subsaharienne auront besoin de subventions et de financements concessionnels. Les partenaires de développement peuvent également soutenir la recherche sur le renforcement de la résilience et propager la littératie climatique et financière.
Le FMI soutient les pays dans ces efforts, notamment par le biais de conseils en matière de gestion des finances publiques axés sur le climat et de facilités de prêt telles que notre Resilience and Sustainability Trust. Bientôt opérationnelle, cette nouvelle facilité de prêt fournira un financement abordable à plus long terme pour faire face au changement climatique et à d’autres défis.
Article source :
How Africa Can Escape Chronic Food Insecurity Amid Climate Change